2023年のADA補助犬法

介助動物（Service Animal）とは、特に身体障害や知的障害を持つ人々の間で世界的に 普及している言葉です。介助動物は障害者にとって大きな助けであり、彼らが日々の障害を克服し、充実した生活を送るのを助けてくれる。しかし、一般市民はこの言葉の意味をまだ十分に理解していないため、多くの人々（雇用主／従業員／通行人）、そして介助犬ハンドラー自身も、介助動物がどのような権利と責任を有しているのかをまだ知らない。

そこで、介助犬ハンドラーと一般市民の双方の立場を明確にし、対話を容易にするために、現在の障害者法（ADA）の規制について説明し、2023年に何が起こるかをお知らせします。

ADAとは？

障害を持つアメリカ人法は、学校、仕事、交通機関、および一般市民が利用できるすべての場所（公共および民間）など、公共生活のすべての分野で障害を持つ人々の権利を保護する公民権法です。この法律は、障害者に対する差別を禁止し、障害者が他のすべての人と同じ権利を持つことを保証するものです。

「ADAは、人種、肌の色、性別、国籍、年齢、宗教による差別と同様の市民権保護を障害者にも与えています。公共施設、雇用、交通機関、州および地方自治体のサービス、電気通信において、障害を持つ個人の機会均等を保証している。ADAは、公共生活のさまざまな分野に関連する5つのタイトル（またはセクション）に分かれている」。

ADAは、公共生活のさまざまな分野に適用される5つのタイトルに分かれています。

タイトルI、II、III、IV、Vは何を意味するのか？

タイトルI（雇用）

最初のタイトルは

"障害者の雇用機会均等"

このタイトルによると、障害を持つ人々は、障害のない人々に与えられているのと同じ雇用機会を与えられ、同じ恩恵を受けなければならない。特定の職務に適格な応募者または従業員には、いわゆる「合理的配慮」が提供されなければならない。合理的配慮」とは、従業員や応募者が本来の職務を遂行できるように、あるいは応募プロセスに参加できるように、職務や職場環境を調整または変更しなければならないことを意味する。

従業員数が15人以上の雇用主はこの法律を遵守する必要がある。

タイトルIは、「障害」という用語の定義や、障害を持つ従業員やその他の人々の健康や安全に重大な危害が及ぶ危険性がある場合の「直接的脅威」という用語について規定している。また、合理的配慮のプロセスに関するガイドラインを提供し、健康診断や問い合わせに対応している。

タイトルII（州および地方政府）

タイトルIIは、以下の事項を扱っている：

「州および地方政府サービスにおける障害を理由とする差別の禁止」。

障害を持つ有資格者は、公共施設のすべての活動、サービス、プログラムにおいて、障害を持たない人と同じ権利を持たなければならない。この法律はすべてに適用される：

この法律は、「州政府および地方政府、その部局および機関、ならびに州政府および地方政府のその他の機関または特別目的地区」のすべてに適用される。この法律は、連邦政府の財政援助を受けている公共交通機関に対する1973年リハビリテーション法改正第504条の要件を明確にし、連邦政府の財政援助を受けているか否かにかかわらず、公共交通機関を提供するすべての公共団体に適用範囲を拡大するものである。この法律は、通勤および都市間鉄道（例：AMTRAK）を含む公共交通システムの運営に関する詳細な基準を定めている。

第III章（公共施設）

本タイトルは以下を扱う：

「公共施設および商業施設における障害を理由とする差別の禁止」。

このタイトルによると、民間の公共宿泊施設は障害者を差別してはならない。 公共の宿泊施設」という用語には、 以下のような特徴がある：

「ホテル、レストラン、小売店、医院、ゴルフコース、私立学校、デイケアセンター、ヘルスクラブ、スポーツスタジアム、映画館など。

タイトルIIIは、障害者にサービスを提供するために必要な、いわゆる「合理的な変更」を提供することを企業に求めている。また、企業は、視覚、聴覚、言語に障害のある顧客と効果的にコミュニケーションができなければならない。

タイトルIV（電気通信）

第4章によると、インターネットや電話会社が提供する州間および州内の電気通信に関するサービスは、聴覚障害者や言語障害者が電話を通じてコミュニケーションできるものでなければならない。また、連邦政府が資金を提供する公共サービス広告には、クローズドキャプションをつけなければならない。

タイトルV（雑則）

このタイトルは、ADA全般に関するさまざまな規定、および他の法律や州の免責との関連について定めている。また、ADAが「保険業者と給付金、報復と強制の禁止、薬物の違法使用、弁護士費用」に与える影響についても触れている。

ADAが5つのタイトルに分けられていることを詳しく見た後、介助犬ハンドラーとして何を期待すべきかを知るために、特に介助動物についてより詳しい情報を提供します。

介助動物とは？

ADAは、介助動物を身体的および精神的な障害を持つ人のために特定の作業を行うよう個別に訓練された犬と定義しており、これらの作業はその人の障害に直接関係するものでなければなりません。州によっては、ミニチュアホースも介助動物として認められていることに注意する必要があります。介助動物が行うように訓練できる作業はさまざまであり、飼い主のニーズによって異なる。これらのタスクは、身体的な活動に関連するもの、移動とバランスのサポートが必要なもの、物を回収するもの...などのほか、触覚を刺激して気持ちを落ち着かせる効果もあります。

ここで次の2つの疑問が生じる：

-障害とはどのように定義されるのか？

-特定の作業を行うことなく快適さを提供する補助動物の位置づけは？

ADAによる「障害」の定義

ADAの保護を受けるためには、ADAで定義されている障害に対処しなければならない：

-1つまたは複数の主要な生活活動を実質的に制限する身体的または精神的障害」；

-そのような障害の記録」または

-そのような障害があるとみなされること」。

ADAの対象となるすべての種類の障害は、具体的に列挙されているわけではない。

一般的に言えることは、明らかな障害もあれば、特に個人の精神的健康に関連する障害は、一般の人々には気づかれないままであるかもしれないということです。

ADAは感情支援動物（ESA）を保護しますか？

いいえ。ESAは、飼い主に安らぎと伴侶を与えるあらゆる種類の家畜です。ESAは、その人の障害に関連した特定の仕事をするわけではないので、同じ特権はありません。つまり、ESAと一緒に公共の場を訪れたいと思っても、ESAはその場への立ち入りを拒否される可能性があるということです。ESAの同伴が許可されるかどうかは、その施設のペット・ポリシーによります。

しかし、ESAにも公正住宅法で保証された宿泊の権利があることに留意したい。

「ESAは、仕事をし、作業を行い、補助をし、そして／または障害を持つ人のために治療的な精神的サポートを提供する動物です。重要なことは、補助動物はペットとはみなされず、住宅提供者はペットに必要な料金や保証金を課すことはできないということです。アシスタンスアニマルには、(1)介助動物と、(2)その他の動物で、障害のある人のために仕事をしたり、作業を行ったり、支援を行ったり、治療的な精神的サポートを提供したりする動物（ガイダンスでは「サポートアニマル」と呼ばれていますが、「アシスタンスアニマル」とも呼ばれています）の2種類があります。

精神科補助犬（PSD）と感情支援動物（ESA）という用語は同じですか？

両方の用語が混在している人もいるかもしれません。しかし、PSDはESAではありません。PSDは、不安、うつ、PTSDなどの精神障害の症状を緩和するために、特定の作業を行うように訓練されているからです。これらの犬はADAで保護されており、公共の敷地内ではその存在を許可しなければならない。

「ADAは、精神科サービスアニマルと感情支援動物を区別しています。もしその犬が、不安発作が起ころうとしていることを察知し、その発作を回避したり、その影響を軽減したりするための特定の行動をとるように訓練されていれば、それは介助動物として認められるでしょう。しかし、犬がただ存在するだけで安らぎを与えるのであれば、それはADAの下では介助動物とはみなされないだろう」。

記事の前半では、合理的配慮として、障害のある人とない人の両方に同じサービスを提供することが義務付けられている公共の場所についての情報を提供しました。介助動物と一緒に旅行できますか？

機内での介助動物と感情支援動物

2021年初め、米国運輸省（DOT）は、15,000件を超える意見を受け、航空機内での介助動物に関する規則を変更しました。介助動物に関する同省の最終規則は、現行の航空運送事業者アクセス法の介助動物規則を大幅に変更した。この規則は数週間後に連邦官報に掲載され、2021年1月11日（月）に施行されることになった。

新ルール施行に伴ういくつかの重要な変更点を列挙する：

-介助動物として機内に持ち込めるのは犬種のみとなる；

-ESAは介助動物としてのステータスを持たないため、客室への持ち込みは認められなくなる。

-精神科の介助犬は、介助動物の資格があるため、客室への立ち入りが許可されなければならない。

介助動物に関する航空会社の新しい規則について、より詳しい情報をお知りになりたい方は、「介助犬（およびESA）を連れてのフライトに関する2021年の新しい規則と制限」をご覧ください。

航空会社は、介助犬を機内に同伴する場合、出発前にDOTフォームをダウンロードし、必要事項を記入して提出することを乗客に義務付けています。このフォームには、ハンドラー、介助犬、訓練機関／訓練士（ADAではハンドラーが犬を介助動物として訓練することを認めているため、介助犬は飼い主が自分で訓練することができる）、さらに犬の獣医師やワクチン接種記録に関する情報が含まれる。

空港の係員や事業主は、どのようにして介助動物かどうかを判断できるのだろうかと疑問に思うかもしれない。

介助犬は、飼い主が自分で訓練することができる。ADAは、ハンドラーが自分の犬を介助動物として訓練することを認めているからである。

介助犬は専門家に訓練されなければならないのか？

いいえ、米国市民は自分で犬を訓練することができます。しかし、訓練学校や団体が発行する証明書があれば、あなたの介助動物が訓練プログラムを修了し、特定のタスクを習得したことを証明することができます。ADAは次のように述べています：

「対象事業者は、介助動物として認定、訓練、または免許を受けていることの証明などの書類を、入場の条件として要求することはできない。

取扱者はどのような質問に答える必要がありますか？

取扱者は、以下の2つの質問に回答する必要があります：

1.1.これは障害による介助動物ですか？

2.介助動物がどのような作業を行うように訓練されているか；

もし、あなたとあなたの肉球の友だちが訓練コースを修了したのであれば、その介助犬ができるように訓練されたタスクは、おそらく修了証に記載されているか、学習計画書に記載されているはずです。しかし、あなたの介助犬があなたの症状を和らげ、日々の困難に対処するために何をしてくれるのかを言葉で説明すればよいのです。

アメリカン・ブルドッグ、アメリカン・ピット・ブル・テリア、ブル・テリア、ボクサー......などのブリー犬種が好きな方は、犬種によって利用が拒否されるのではないかと心配になるかもしれません。

介助犬の犬種制限

ADAは介助犬となる犬種を制限していません。また、介助犬は犬種だけで差別されてはなりません。

介助動物が公共施設や航空機への立ち入りを拒否される場合があるかどうか疑問に思うかもしれません。

介助動物の立ち入りが拒否される場合とは？

ADAは、介助動物が敷地内から退去するよう求められる状況を定義しています：

「ただし、特定の介助動物が他者の健康や安全を直接脅かすような行動を取る場合、そのような行動を取ったことがある場合、またはハンドラーの制御下にない場合、その介助動物は排除されることがあります。 そのような理由で動物が排除された場合でも、スタッフはその動物を同席させずに、商品やサービスを提供しなければならない。"

犬の毛に対するアレルギーや犬に対する恐怖は、介助動物を排除する理由となりますか？

いいえ。従業員は、毛皮アレルギーや犬に対する恐怖心を理由に介助動物の同伴を禁止することはできません。顧客または施設内の他の人が犬アレルギーまたは犬を怖がる場合は、その人とハンドラー・犬チームの両方を、可能であれば施設内の別の場所に配置するなどの配慮を提供しなければなりません。

ハンドラーは、介助動物の同伴のために料金を支払わなければなりませんか？

いいえ。介助動物の存在によって追加料金を請求されることはありません。事業者がペットに対して料金を請求する場合、介助動物はペットではなく医療器具とみなされるため、これらの料金を介助動物に適用することはできません。また、介助動物の抜け毛の過程で、毛を掃除する必要がある場合も、料金を請求することはできない。ただし、介助動物が施設内に損害を与えた場合、介助動物の飼い主が責任を負い、損害に対する料金を支払わなければならない場合があります。

介助犬の使用料を支払う必要がないことはすでにご存知だと思いますが、介助犬の立ち入りが公共の敷地内の特定の場所に制限されることがあるのかどうか疑問に思われるかもしれません。

特定のエリアへの介助犬の立ち入りを制限することはできますか？

いいえ。施設内では、他のお客様が利用できるすべてのエリアへのハンドラーと介助動物の立ち入りを制限することは認められていません。 ハンドラーと犬のチームは、他のお客様と同じサービスを提供されなければならず、他のお客様から隔離されたり、差別的な扱いを受けたりすることはできません。

レストランは介助動物を椅子に座らせ、テーブルの上で食事をさせなければなりませんか？

レストランでは、介助犬をイスに座らせたり、テーブルで食事をさせたりする必要はありません。

その他、多くのハンドラーにとって重要な質問として、介助犬の識別具に関するものがあります。

介助犬は特別なベスト／ハーネス／IDタグを着用する必要がありますか？

いいえ、ADAは介助犬にハーネスやベスト、IDタグのような特別な介助犬用具を装着することをハンドラーに義務付けていません。 しかし、公共の場で介助犬用具を装着することは、その介助犬が作業動物であり、単なるペットであることを通行人に知らせ、その介助犬の気をそらしたり、撫でてはいけないということを通行人に知らせることができるため、役に立つかもしれません。あなたの介助犬にこのような装備をつけるかどうかは、あなたやあなたの好み、そしてこのようなアクセサリーを通して一般の人々にどのようなメッセージを送りたいかによります。

多くのハンドラーが、介助動物の正当性を確認するために、介助動物の登録を試みている。

介助動物の認定と登録

ADAによると、介助動物の登録や認定は義務付けられていません。また、アメリカには公式の介助犬登録機関はない：

「介助動物の証明書や登録書類をオンラインで販売している個人や団体があります。これらの書類は、ADAに基づくいかなる権利も伝達するものではなく、司法省は、その犬が介助動物であることの証明としては認めていません」。

私たちは、あなたとあなたの犬が良いハンドラーと犬のチームになるために必要な知識を提供する訓練プログラムを完了することを強くお勧めします。あなたの愛犬が家庭でも公共の場でも適切にふるまい、いつでも必要なときに必要な仕事をこなせるようにしたいと思うかもしれません。証明書を購入することは、あなたの介助動物の正当性とスキルを証明することにはなりません。犬、特に介助犬の訓練と育成は、時間、エネルギー、規律、忍耐、一貫性、献身を必要とする生涯の目標です。

介助犬を連れて公共の場所に行くことはできますか？

いいえ。公共の場では、介助動物にリードをつけたり、ハーネスをつけたり、その他の方法でつないでおく必要があります。リードやハーネス、またはその他の道具を使用することが作業の妨げになる場合でも、ハンドラーは介助動物をコントロール下に置くことができなければなりません。ハンドラーは、介助犬に命令を与え、介助犬が確実にコントロールされていることを確認するために、発声または手信号を使用することができます。

私たちは重要な質問を明確にしたいと思います：

あなたの市の法律はADAに準拠していますか？

いくつかのシナリオについて説明します：

市の法律により、犬を介助動物として登録する必要がありますか？

いいえ、ADAは介助動物の登録を義務付けることは許されないと定めています。

あなたの市はすべての犬に免許と登録を義務付けているので、あなたは犬を登録し、免許を取得しなければなりませんか？

この場合、「地域の犬の免許と登録の要件」として法律に従う必要があります。

あなたの市はすべての犬にワクチン接種を義務づけていますが、介助犬にもワクチンを接種しなければなりませんか？

はい、この場合はその地域の法律に従わなければなりません。

ADAの規制と、介助犬ハンドラーとしてのあなたの役割について、2023年に期待されることを明らかにできたことを願っています。